基层党组织在社区治理中的作用5篇基层党组织在社区治理中的作用 中共天津市委党校学报 ２０２２年第１期 ＤＯＩ： １０．１６０２９／ｊ．ｃｎｋｉ．１００８－４１０Ｘ．２０２２．０１．００２ 收稿下面是小编为大家整理的基层党组织在社区治理中的作用5篇,供大家参考。
篇一：基层党组织在社区治理中的作用
中共天津市委党校学报 ２０２２ 年第 １ 期 ＤＯＩ ：１０．１６０２９ ／ ｊ．ｃｎｋｉ．１００８－４１０Ｘ．２０２２．０１．００２ 收稿日期：
２０２１ － ０７ － ０８ 作者简介：吴岚波（ １９９１－ ），男，河南大学哲学与公共管理学院讲师，博士，河南开封 ４７５００１；原 珂（ １９８６－ ），男，对外经济贸易大学国家对外开放研究院副教授，深圳大学城市治理研究院兼职研究员，博士，北京 １０００２９ ＊ 本文为国家社科基金青年项目“社区基金会在基层社会治理新格局中的作用研究”（批准号２０ＣＳＨ０９１ ）的阶段性研究成果。基层党建引领社区治理的实践进路与制度变迁 ＊吴岚波 原 珂 ［摘 要］加强和创新社区治理是新时代的重要命题。党建引领社区治理存在着对社区党员人文关怀不足、基层党建与居民自治脱节、党建引领共驻共建单向性、基层党组织权责不匹配等问题。党建引领社区治理机制创新，在需求、技术、文化素质、激励机制和资源五大方面构建党建创新制度。要以增强党的组织力为核心，以社区组织间、党员和居民间关系的调适为基础，以邻里互助、居民自治、共驻共建为重点，以构建社区复合治理为目标，实现社区党建与社区治理的有效衔接，推动社区复合治理模式的生成。［关键词］党建引领；社区复合治理；社区治理共同体中图分类号：
Ｄ６６９ 文献标识码：Ａ 文章编号：
１００８ － ４１０Ｘ （２０２２ ）
０１ － ００１３ － １０ 加强和创新社区治理是新时代的重要命题。党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”“改进社会治理方式”和 “推进城乡社区治理”的改革任务，首次在党的纲领性文件中提出“国家治理”概念，将社会主义现代化建设拓展到“国家治理”层面，标志着我们党对执政规律认识的又一次新飞跃，形成了“国家治理、社会治理、社区治理”一体贯通、一脉相承的治理体系，为推进社区治理创新指明了方向 ［１ ］（ Ｐ１ ）
。党的十九大进一步提出“加强和创新社会治理”，“打造共建共治共享的社会治理格局”，要求“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出，“城乡社区治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程”，并要求“完善党建引领的社会参与制度”。社区治理是国家治理的根基和社会治理的杠杆，关乎大政方针的落实、居民群众的切身利益和城乡社会的和谐稳定。如何持续深化推进现代社区治理体系建设，创新治理能力机制，是当前社会各界广泛关注的热点议题，是党和政府亟须解决的现实问题，亦是本研究的切入点与着力点。一、问题提出与研究进展持续深入的改革开放引发我国社会快速转型，塑造了新的利益格局和社会结构，新一轮基层党建创新势在必行。如何发挥基层党组织对基层社会治理的引领与推动的功能，城市基层党建的实践与理论探索提上日程。自２０世纪９０年代社区党建被提出后，该议题逐渐引起学界的关注。起初在社区建设的大背景下，理论界关于社区党建的研究主要是尝试回答“市场经济条件下如何加强党的基层执政能力”等问题。学者从不同学科、不同视角对此展开了深入研究。一是对党建空间的探究。最初探讨单位制向社区制转型过程中，如何在新的社会关系和社会结构中３ １
重建党的组织基础。“单位制的式微，社区的兴起，党的建设空间发生了战略性转移：从单位转到社区，以保障社区制与社会结构的内在契合性”［ ２ ］ 。随着党建环境转换，部分学者将研究视野从宏观转向微观，从院落、小区、楼宇等微观空间尺度探索党建的社会整合功能 ［３ ］ 。二是对党组织介入基层社会治理方式的探讨。党组织介入社区治理的方式，有嵌入式党建和融入式党建两种观点。嵌入式党建强调党员嵌入社区治理和服务，与居民组成集体行动的治理单元 ［４ ］ 。融入式党建是在服务型党组织建设的制度体系下，重塑基层党组织角色，强化党员服务意识，加强服务队伍建设，提升党员服务水平，实现党建融入发展、服务融入民生、党员融入群众等目标 ［５ ］ 。嵌入式党建强调党员与居民群众的协商、参与、合作和共治，融入式党建注重党组织和党员的服务，两者不同的着力点可能与政策背景有关，但本质上都是党作用于基层社会的方式。三是对党建整合问题的探究。政党是社会整合的核心力量，李普塞特对政党整合问题进行过诸多开拓性研究，费正清对中国共产党社会整合问题进行了历时性探讨，林尚立等对中国共产党社会整合问题进行了系统性的理论建构。四是对党的领导与居民自治关系的探讨。当前学界对党的领导与基层自治关系存在一些模糊认识，认为现实 中 “领 导 与 自 治 面 临 着 无 法 调 和 的 鸿沟”［ ６ ］ ，但在新时代激发社会活力，释放社会治理空间的大环境下，更应依靠党对社区的有效参与和引导，以切实保障居民自治之良性运转。上述关于城市基层党组织建设方面的探究，尽管在研究视角、分析框架、研究旨趣等方面存有差异，但本质皆是建立在一个共同的前提假设之下，即基层党组织具备较强的组织力和动员力，基层党员能够充分发挥先锋模范作用。然而，随着社会快速转型，基层党组织结构、理念、能力亦面临一些问题和困境，如一些基层党组织存在涣散、虚化、弱化现象；党员和党组织关系、党员与居民群众关系都发生相应的变化，部分党员因种种原因不参与组织生活，不响应组织号召，只有少量党员骨干切实参与为民服务行动。这引发我们的进一步思考：基层党组织引领社区治理存在哪些问题，如何认识这些问题？它们与我国基层党建注重制度建设，忽略制度落地的机制建构不无关联，那么，基层党建引领社区治理的创新机制是什么，如何加强基层党建与社区治理间的有效衔接和良性互动？在弄清这些问题之前，我们必须回答为什么是基层党组织而非其他主体引领基层社会治理。二、党建引领社区治理的逻辑进路随着社区治理主体多元化、治理秩序多样化的延展，治理主体的价值取向和行为逻辑出现差异，衍生了一些问题，多元主体呈现冲突、碎片、紊乱、低效的胶着状态，“多元与秩序”的张力愈来愈大。协同多元行动主体的角色和功能，化解多元与失序的困境，需要一个强有力的组织者。历史和现实表明，只有中国共产党具备领导各类社会力量，整合治理秩序的实力。党建引领社区治理并非主观臆断，更不是故步自封，而是有着可靠的历史依据和深厚的现实基础，从某种意义上讲，党的领导地位是在引领过程中通过认同的再生产来实现的。（一）党建引领社区治理的合法性解读从一般意义讲，合法性意味着公共权威被民众所认可的程度。在西方知识脉络中，合法性是一个包含了合法律性、有效性、人民性和正义性的概念体系，有效性是所有合法性理论流派的最大公约数 ［７ ］ 。中国共产党引领社会治理的正当性主要来源于传统、法律、绩效等结构性要素。一是历史合法性。在革命战争年代和社会主义现代化建设时期，党始终站在时代发展的前列，带领全国人民实现了从“站起来”到“富起来”的伟大飞跃，“解决中国的问题，办好中国的事情，关键在党”已成为不争的事实。在基层社会治理场域，运用党的权威统筹治理主体，化解治理矛盾，统筹治理力量具有丰厚的历史遗产和现实优势。二是权力合法性。我国宪法明确规定了党的领导和执政地位。宪法赋予党总揽全局、协调各方的功能，党具备对社会资源进行权威性分配的权力，掌握物质形态和价值符号构成的合法性４ １
供给体系。三是价值合法性。立党为公、执政为民是 马 克 思 主 义 政 党 与 其 他 政 党 的 区 分 要素 ［８ ］ 。立党为公、执政为民落脚点是全心全意为人民服务，基层党组织不忘初心，牢记使命，在维护公共利益的基础上，平衡社会各方利益，实现公共利益与个人利益最大限度的平衡，有效地形塑了基层社会治理秩序。四是实践合法性。从新中国成立至今一直是中国共产党执政，并将延续下去，在制度框架内，党的意志可以转化为国家的意识，中国共产党兼具引领社会治理的实力和资格，没有任何组织可以与之抗衡。（二）党建引领社区治理的现代性阐释在中国语境下，“现代化”理论侧重于探讨我国如何实现从传统社会向现代社会的转型，“现代性”理论则更多地探索社会现代化过程中面临的形势与问题，从“现代化”到“现代性”的理论嬗变，昭示出中国社会转型过程中问题的迁衍 ［９ ］ 。诚然，转型期我国基层社会面临着诸多问题与挑战，从社区治理的视角观察，基层党组织自身问题和不同主体的治理冲突尤为明显。党建引领社区治理建立在基层党组织具有较强统筹功能等基础之上，党建引领社区治理绕不开基层党的建设环节。加强基层党建的政治逻辑是为了有效解决基层党组织的弱化、虚化、边缘化等难题 ［１０ ］ 。加强基层党建提升党组织的凝聚力和组织力，增强党组织的政治功能刻不容缓。尊重党员主体地位，发挥党员先锋模范作用一直是党建的重要内容。党员为民服务给居民群众带来温暖的同时，也影响党群关系结构，固化了“党员在付出，居民在观望”的关系体。党员发挥先锋模范作用与扩大居民参与的有效衔接，使社区居民在党员的引导下开展更大范围的邻里互助，建构“与邻为善、以邻为伴、守望相助”的邻里关系，形成“我为人人、人人为我”的社区精神。基层党建引领社区治理有效破解了基层党组织自身的问题，党员在发挥先锋模范作用的同时带动居民参与社区治理行动，改善居民“弱参与”的境况，增强了社区治理活力。国家、市场和社会力量介入社区治理，三者处于不同的秩序维度，对社区治理的目标、价值、取向难免存在差异，处于各自为政的状态，带来了治理碎片化，非但没有实现多元共治，还出现了不同层次的治理冲突 ［１１ ］ 。一是个体间的冲突。社区居民因兴趣爱好、文化素养、知识结构等不同引发冲突，如居民争夺社区纳凉空间，矛盾和隔阂不断。二是组织间的冲突。不同职能部门间、社区居民委员会与政府间、社区居民委员会与社会服务机构间、物业公司与业主委员会间、社区社会组织间冲突不断，呈现“冲突主体多”“冲突频率高”“冲突激烈程度大”等特征。以社区文体组织间冲突为例，社区文体组织横向协同机制缺失、共享意识淡薄，在活动资金、活动场地和活动组织等环节按照“霍布斯丛林法则”行事，捍卫自身权益，漠视其他组织正当需求。这种隔离和恶性竞争难以创造生活共同体，也不会出现生态系统的关系网络 ［１２ ］（ Ｐ４４ ）
。三是个体与组织间冲突。该类冲突表现为：居民与社区居民委员会的冲突，居民与业主委员会的冲突，居民与社区社会组织的冲突等。党组织在社会建设领域中扮演着无可替代的角色，是社会治理活动的领导核心和组织枢纽，加强基层党组织在社会治理领域的功能建设，是社会治理活动有效开展的关键环节 ［１３ ］ 。基层党组织作为基层社会的领导者和统筹者，既要服务社会，又要解决社区治理领域的问题，并在服务和治理的过程中建构存在于社区中的各种政治权力和社会权力，旨在二者间形成有机互动的结构性治理机制。三、党建引领与社区治理融合发展的脉络传承 党建引领社区治理是一个比较新颖的政策工具，意在推动党的自身建设和基层社会治理的同步提质增效，巩固基层党组织作为基层社会治理领导主体的地位和功能。各地围绕党建引领社区治理出台了不同的规划方案，呈现丰富多样的治理形态。党建引领社区治理的多元探索不仅表明基层社会治理具有极大的创新空间，也彰显了党建引领社区治理不同的目标取向。这些目标根据其脉络传承大致可划分为三个阶段。５ １
（一）党的基层组织建设与强化基层党组织是党的执政根基，强化与巩固基层党组织建设是关乎党的建设的基础性工程。基层党组织作为基层社会治理的领导主体，加强基层党组织建设是其引领其他主体参与基层社会治理的前提。自“党建引领社区治理”命题提出后，各地进一步加强党的基层组织建设，为党建引领社区治理提供强有力的领导主体。新一轮党的基层组织建设重点在于延长党的基层组织体系和优化区域化党建格局，如健全完善“街道党工委－社区党组织－网格党支部－楼栋党小组－党员中心户（党员门栋长）”五级组织架构，逐步形成街道党工委领导下的街道干部驻社区、社区干部包网格、党小组长负责楼栋、党员中心户（党员门栋长）负责门栋的层层负责的工作机制，促进基层党组织在社区治理中的纵向覆盖。街道党工委和社区党组织统一调配、集约利用区域内党建资源和公共服务资源，动员驻区单位和在职党员参与基层社会治理，初步形成了组织联建、党组织设置区域化，党员联管、教育管理一体化，服务联动、服务群众社会化，促进基层党组织在社区治理中的横向延伸。（二）基层党组织社会动员整合能力提升通过加强党的政治建设，凝聚基层党组织的服务功能，提升基层党组织组织动员整合民众的能力，借助党内监督场景、党员为民服务场景和基层党委组织动员居民的场景不断强化党的政治功能和服务功能，不断增强党的组织力。推进城市新兴领域党建工作覆盖，建立商务楼宇、楼院、社会组织等主体的党建标准和制度。创新党组织设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，结合城市社区资源禀赋，开展“党建＋楼栋”“党建＋商圈”等形式多样的党建活动，不断提升党的基层组织动员、组织、整合人民群众与广大党员及社会组织等各种主体以贯彻落实党的路线、方针和政策的力量。（三）基层党建与基层社会治理深度融合加强和改进街道、社区党组织对社区各类主体和各项工作的统一领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。在制度规则层面，完善党对基层治理的全面领导制度，探索加强基层党建引领社会治理的路径，完善党建引领的社会参与机制，找准党建与基层社会治理的契合点。通过营造党建引领居民自治、党建引领民主协商和党建引领群团参与等可视化场景，消解党建与社会治理脱节现象，在基层党组织的引领下实现社区业主...
篇二：基层党组织在社区治理中的作用
社区党建引领社区治理 的四大措施….社区党建引领社区治理是国家治理体系的基础，是党和国家大政方针贯彻落实、惠民政策落实“最后一公里”的重要环节。党和政府高度重视社区治理在社会治理中的重要作用，党的十九大报告、党的十九届四中全会对基层社会治理创新实践做出了科学总结，对推进社会治理体系和治理能力现代化提出了新的更高要求。
社区党建是带领社区治理的重要前提。新形势下，如何做好群众工作，以社区党建引领社区治理，如何通过社区发展治理促进经济社会发展、带领居民把幸福生活的向往逐步变成现实，是我们面临的重大考验。
一：
推动社区治理，要加强社区党组织建设 在社区治理中，首先，要把加强社区党组织的建设、巩固党的执政基础作为社区治理和基层建设的主线，以改革创新的精神积极探索加强社区党建引领社区治理的新路子，加强和改进社区党组织对社区各类组织、各项工作的领导，让党的路线方针政策得到全面贯彻落实。其次，要着力提升党组织服务能力和水平，规范化、标准化党组织建设，充分发挥党组织、党员的先锋模范作用，增强党组织的战斗力、号召力、凝聚力，以优质的服务，夯实党的执政根基、巩固基层政权。
二：
推动社区治理，要坚持以人民为中心 社区治理，首先，要以提升群众生活质量为根本出发点，要把一切满足人民群众需求、全心全意为人民服务、创造美好社区环境作为治理的出发点和落脚点。其次，要把社区党建引领社区治理、提升社区党建服务能力当做提高保障和改善民生水平的一件大事来抓实抓细，切实增强居民的获得感、幸福感、安全感。
三：
推动社区治理，要重心下移、重在基层 加强社区治理体系建设，推动治理重心向基层下移是加强和创新社会治理的重要原则。要抓住社区居民最关心的事情，做好与居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务等事项。其次，要致力于破解社区治理的难点问题，通过联系群众、发动群众、服务群众化解矛盾纠纷，不断提升社区服务水平。
四：
推动社区治理，要持续改革、不断创新 新形势下，社区治理面临新矛盾、新问题，首先，要坚持问题导向谋划改革，以更大的魄力深化改革，把改革作为破解治理难题的关键举措。其次，要创新体制机制、方式方法，采取多种措施、凝聚各方力量，加快推进治理体系和治理能力现代化进程，着力提升群众参与基层社会治理的能力，推动经济社会持续健康发展。
篇三：基层党组织在社区治理中的作用
２０ 年第 ３ 期 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＶＩＥＷ 总第 ２２３ 期推荐访问:基层党组织在社区治理中的作用 基层党组织 治理 作用
